“从整体调研来看,本次调研涉及到3个乡镇38个行政村,农村人口流失普遍比较严重,常住人口占比不足户籍人口的40%。”9月19日,微信公众号“铁岭发布”刊发的调研报告《关于加强“空巢村”基层治理的调查与思考》介绍。

  这份调研报告指出,张相镇所辖13个行政村,户籍人口19545人,常住人口5167人;杨木林子镇所辖15个行政村,户籍人口21297人,常住人口9981人;聂家满族乡所辖10个行政村,户籍人口10389人,常住人口5043人。从调研结果来看,“空巢村”问题存在着普遍性。

  一些农村由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁徙,致使许多村庄常住人口数量锐减。从抽样调研来看,本次现场抽样调研的两村,在人口数量上存在着递减性,甚至是锐减性。如,郎家屯村户籍304户1060人,常住人口420人占比39.62%。其中,全村常住人口中60岁以上老人为305人,空巢老人267人,占比为87.54%。如,新兴村为朝鲜族村,户籍210户530人,常住人口60人占比11.32%。其中,20岁至60岁的青壮年男女没有在家务农的,基本上都已到韩国、日本及国内各大城市创业发展,在家的仅剩老人和儿童,空巢率占比将近90%。从调研结果来看,在可预见的未来二三十年里,村里人口的减少趋势还将持续。

  澎湃新闻注意到,2023年末,铁岭全市总人口(户籍人口)275.4万人,其中乡村人口157万人,占57.0%。根据1‰人口变动情况抽样调查,2023年末该市常住人口226.4万人,其中乡村人口97.1万人,占42.9%。

  根据《关于加强“空巢村”基层治理的调查与思考》一文分析,“空巢村”的成因主要有4点:

  一是外部大环境造成空巢。农村实行家庭联产承包责任制,特别是农村土地“三权分置”以后,农民有了更大的自主择业的自由,越来越多的农村年轻人纷纷涌向城市就业,种地与进城务工收入比对形成明显差距,工薪、子女入学等因素造成外出农村青年不愿返乡,加速了“空巢村”的形成。

  二是经济发展水平不高造成空巢。本次调研的3个乡镇的38个行政村,半数以上地处山区或半山区村,交通不够便利,经济发展不够快,集体经济收益达到10万元以上的村为20个,其余18个村的集体经济收益均低于10万元。由于村集体经济普遍薄弱,绝大多数村民外出务工增收成为首选。

  三是产业结构单一造成空巢。绝大数村产业结构单一,村民习惯于传统耕作方式,对先进生产方式接受较慢,除主要粮食作物种植外,只有少数人从事特色种植和养殖。加之,由于养殖业受市场价格波动比较大,时挣时亏,致使农村年轻人从事养殖业意愿较低,有近80%选择外出就业谋生。

  四是城乡生活水平差异造成空巢。部分村民为了给自己和孩子寻求更好的学习、生活环境主动离开农村,约占流出人口的15%。这些村民大多数居住在城里,却仍然保留着农村户籍、土地、房屋。同时,由于农村吸纳人才能力有限,80%以上的大学生毕业后选择在外地工作,有的还把父母等亲属也带到了外地生活。

  具体来看,由于大量劳动力离村外出,农村人工费用普遍提升,加重了农业生产成本。如,部分山区村由于绝大多数青壮年村民离土离村,在春秋农忙时节不得不以每天200元-300元的高价雇人播种、收割和采摘等,致使生产成本大大提高。

  为此,建议多措并举,鼓励支持农民工返乡创业。一是提升农业科技水平。深化与“北大荒”集团合作,在全区范围内推广“秸秆全量还田保护性耕作耙混技术模式”等做法,充分发挥杨木林子镇郎家屯村“百万农机项目”的带动作用,进一步降低农业生产成本。二是提供发展空间。依托“一村一品”、果蔬大棚、林下经济等特色产业发展契机,扶持和引导本地新型经营主体和农户发展特色产业,为更多外出农民回乡就业提供发展空间。三是运用网络平台。在农产品加工销售、电子商务、直播直销、代耕代种、家庭农场等新产业、新业态等领域搭建平台,让一些常年在外打工的农民感受到家乡发展变化带来的就业生机,愿意回农村生活和创业。

  《关于加强“空巢村”基层治理的调查与思考》一文还谈到,农村闲置宅基地和闲置住房的存在,造成了极大的资源浪费。通过抽样调查,郎家屯村空置房屋20户,闲置宅基地9200平方米;新兴村空置房屋190户,闲置宅基地87400平方米。

  为此,建议探索创新盘活模式,实现“屋”尽其用。一是借鉴外地经验做法。学习借鉴贵阳贵安等外地先进典型做法,深入推进治房、治水、治垃圾、治厕、治风农村“五治”工作,不断改善农村人居环境,为闲置农房盘活利用奠定坚实的基础。二是盘活闲置农房。各乡镇要鼓励引导村民在乡、能人回乡、农民工返乡参与盘活利用闲置农房创业兴业,让村民在获得房租收益的同时,实现就近就业和参与分红,变身“房东”甚至“股东”。三是搭建文旅平台。农业农村、文旅等部门要积极挖掘尚阳堡文化、广东山村抗联文化、石家堡子村满族文化、明长城遗址等地方文旅资源,利用好全区独具优势的山水资源和深厚的人文底蕴,大力发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮等新产业新业态,推进闲置农房盘活利用。

  这份报告还指出,目前农村常住人口中以老人、儿童居多,即人们所说的“空巢老人”“留守儿童”,他们生活圈子相对闭塞,一旦遇到疾病或突发事件,如果没有村党组织或亲戚邻里帮助就难以应对,容易造成不良后果。同时,由于父母不在身边,加之祖孙存在代沟,留守儿童情感和心理上容易出现诸多问题,有的甚至走上歧途。

  为此,应有效织密网格,夯实农村治理基础。一是发挥好网格作用。充分发挥全区“五级包村”机制优势作用,通过上下联动,实现基层治理网格化精细管理全覆盖。二是守护好留守儿童。各乡镇要会同学校建立留守儿童成长档案,定期为留守儿童进行心理辅导工作,定期开展社会实践活动、组织志愿者活动等,执法部门要加大对网吧、游戏厅等营业场所的监管力度,为留守儿童创造一个良好的学习成长环境。三是保障好空巢老人。切实落实好农村医疗、农村养老等社会保障机制,鼓励社会各界关心支持改善留守老人的生产和生活条件,司法部门要提供“绿色通道”为留守人员提供及时有效的法律服务。建实建强村级人民调解委员会和第三方调解委员会,充分发挥人民调解力量。